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(12月05日)孔祥忠：水泥行業供給外側結構性改革面對的“三個攻堅加到時間:2017-12-05原文公開發表:2017-12-05人氣:8近期，中國建材聯合會和中國水泥協會牽頭公布了《前進水泥行業供給外側結構性改革，輸掉三個攻堅戰的指導意見》，拒絕各省市自治區協會和會員單位，車站在行業全局的高度，弘揚企業家精神、以改革姿態和敢于擔任精神，嚴肅貫徹落實。文件明確提出三個攻堅戰的內容是指：1、結構調整、去生產能力、補短板的攻堅戰；2、科技創新、節能減排、綠色發展的攻堅戰；3、強化行業自律協商、大位快速增長、增效益的攻堅戰。環繞理解、前進、已完成三個攻堅戰還包括了三層的必須：一是必須統一意志，攻堅目標具體；二是攻堅目標的可玩性大，必須政治勇氣和智慧；三是必須持續性，攻堅不是一蹴而就。

水泥行業供給外側結構性改革的三個攻堅內容：去生產能力、創新能力、自律協商才是合乎了攻堅戰的寓意。一、生產能力相當嚴重不足亟需去生產能力，這是最隱晦地道理，但是難題多多。

難題之一在于行業內對生產能力不足了解的統一。直到兩年前，大企業的領導層才統一認識，謀劃全局工作從集團層面下降到行業層面，企業家們確實有了行業擔任氛圍。目前，國內除了西藏自治區之外，各省市自治區水泥生產能力都相當嚴重不足。

更加相當嚴重的是，不少地方政府反對地方企業以各種名目之后新建追加生產能力。不存在現有生產能力基數不明，缺乏科學統一的生產能力核定標準，生產能力利用率的口徑不完全一致的問題。難題之二是政府部門的行政作為。

國辦發【2016】34號文件完全是為水泥行業量身打造出的，也可以說道去生產能力首先是主管部門和地方政府的職責。政府主管部門一要按法律法規去生產能力；二要引領和創建去生產能力的市場競爭機制；三要有去生產能力的時間進度表，十三五末是時間累計日期。到2020年末，水泥去生產能力目標任務沒有已完成否該問責？回答誰之責？難題之三是現行體制機制的障礙。

重開不足生產能力和出局領先生產能力是與地方發展經濟目標的想法有違的，除非企業頻仍虧損，淪為地方政府的開銷。政府的行業主管部門沒行政執法權，而有行政執法權的部門必須應付問題多樣，沒考慮到水泥生產能力相當嚴重不足必須執法人員的緊迫性，行業主管部門與執法人員部門協商力度還過于。

難題之四是行業協會自發性積極開展去生產能力的作為沒引發政府部門的高度重視和大力引領。特別是在是通過成立水泥去生產能力專項資金，創建去生產能力的市場化機制，必須大膽探尋和實踐中，這也是國辦發【2016】34號文件中去生產能力的核心問題，最少到目前為止還沒一個政府部門以很大的政治勇氣和政治智慧主動聯合去實施此項政策，沒讓市場化去生產能力機制充分發揮最重要起到。因此，由行業協會協商引導的去生產能力攻堅戰其本質是在現有體制機制下，努力爭取獲得政府行業主管部門和有關部門的解讀和反對，以去生產能力專項資金的成立為突破口，以重新組建省區級水泥投資管理公司為平臺，創建市場化的去生產能力長效機制，因應政府行政執法的去生產能力專項行動，聯合發力，減緩水泥行業去生產能力的進程。二、綠色發展的攻堅戰解釋我們既要大大在科學和技術上創意，還要調補環境的欠賬、調補創意的短板。

客觀的說道，中國水泥生產工藝技術和企業管理水平早已超過國際先進設備水平，EPC工程總包在造就的成套設備出口早已創建了國際輸入渠道。但從科學技術發展規律角度來講，現有水泥生產工藝、裝備技術中的基礎理論有多少是我們的原創？我們現在的研發工作基本還是對國外技術的完備提高。

沒基礎理論上的突破，就沒本質上的科技創新。教育體制的變革和建材研究設計院所的市場化，已很難有學者和專家潛心研究水泥工業基礎理論。

中國占到世界水泥生產和消費50%以上，雖然有上萬名水泥專家隊伍，有好幾個老牌水泥設計研究院所，然而水泥科技創新依然是短板。我們還不存在產品創意和標準創意的短板；智能化、互聯網+和綠色生態化的創意短板。這些科技創新的短板，在必須國家之后推崇和反對的同時，我們大企業集團領導人否牽頭創建一只中國水泥科技發展基金，用作反對水泥基礎理論研究和共性技術的研發，培育水泥科技創新的人才隊伍，分擔起引導世界水泥未來科技發展的大國責任。

今年，國家環保督查行動暴露出許多水泥企業的環境欠賬。我們部分水泥企業獲得了國家的綠色工廠牌照，我們大多數企業有的組織廢氣指標合格沒問題，有個別企業已是國家工業旅游觀光點。但大多數企業在礦山建設上據國內綠色礦山標準、國際生物多樣性礦山標準有較小差距；廠區的無的組織廢氣處理是被動的；噪音微克基本沒管理；漠視用于劣勢包裝袋導致的二次污染。還有不少小企業在職工身體健康和安全性生產制度不做到；質量監管流于形式。

特別是在是部分水泥粉磨車站企業，相當嚴重超標準多摻入混合材，導致產品質量隱患。還有部分企業汞和六價鉻污染相當嚴重微克廢氣沒獲得管理。近兩年，行業效益有所提高，但我們必須調補科技創新的短板，必須調補環境欠賬很多，綠色發展的攻堅戰任務很艱難。

三、行業自律協商的攻堅戰，在于環繞創建公平競爭的市場環境，必須逐步形成自律誠信的行業文化。錯峰生產不僅是對環境提高和有效地消弭生產能力不足的貢獻，堪稱對水泥行業協會的組織創建和提高公信力、影響力的機會。北方地區水泥企業的錯峰生產不僅減輕了虧損局面，也為南方的企業盈利提高建構了條件。

近幾年，在水泥產品消費無增量的情況下，行業效益的急劇提高，除了上游原燃材料漲價和環保督查帶給強迫投產因素外，在一定程度上也有行業自律協商的結果，而自律協商能力的充分發揮關鍵是協會的組織的建設和大企業的市場主導作用。從低價低價到停車窯限產，從無序競爭到橫跨區域協商，行業利益低于企業利益的理念被更好企業接納，一種以自律誠信為基礎的行業文化正在構成。

競爭中的打打殺殺，協商中的分分合合，使我們感覺到行業文化的構成必須協會的組織的制度確保和大企業領導人的胸懷和作為，這是行業自律協商攻堅戰的重點，也是行業效益穩定增長的關鍵，堪稱創建公平競爭市場環境的靈魂。為強化行業文化建設，大力提倡自律規范，弘揚大力為善、真誠長勝的傳統文化和現代市場經濟的契約精神，構成崇尚誠信、貫徹自律的行業風尚。

中國水泥協會2017年公布了《水泥行業自律誠信體系建設行動方案(2017～2020)》，制定了《水泥區域市場自律誠信、協商管理制度》，公布了《中國水泥行業市場價格協會不道德自律指南》，正在制定《水泥企業社會責任評價標準》，中國水泥協會企業文化研究會也在致力于優秀企業文化的傳播工作。制度的制修改并難于，無以在執行力和約束力，無以在企業領導人的意識和社會責任感。

行業自律協商制度的執行力和約束力顯然在于企業領導人。企業文化是行業文化的基礎，杰出的企業領導人要求了杰出的企業文化，那種具有行業發展意識、高度社會責任感的企業領導人要求了行業的身體健康文化。對那些明知企業、違規債權人不道德，行業的組織有適當展開透露曝光，確保市場公平競爭環境是行業自律協商的宗旨。

那些在國內都無法很好的堅決行業自律的企業，走進國門境外投資后，能傳播好的中國文化？去生產能力、綠色發展、行業自律三個攻堅戰是牽涉到水泥行業供給外側結構性改革勝敗的關鍵，也是貫徹落實國辦發【2016】34號文件精神的核心內容。我們的企業家和協會的組織必需有歷史的擔任責任，同心合力，攻堅克難，構建中國水泥行業的結構調整和轉型升級的歷史變遷。

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